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探索以强制分级规范网络游戏市场

时间:2018-03-19 14:52 来源:未知 作者:admin 阅读:

  近年来,得益于移动互联网的快速发展,中国的网络游戏尤其是移动手游市场增长迅猛。中国互联网络信息中心(CNNIC)近日发布第41次《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示,截至2017年12月,中国网络游戏用户规模达到4.42亿,占整体网民的57.2%,较上一年增长2457万人。手机网络游戏用户规模较上一年底明显提升,达到4.07亿,增长5543万人,占手机网民的54.1%。

  如此快的增长速度和庞大的市场规模,带动了网络游戏领域的繁荣。但繁荣背后也有许多问题,越来越多人花费大量精力物力沉溺其中,尤其是青少年群体,由于身心发育未成熟、自制力差,更容易被网游所吸引,由此也引发大量不良事件见诸报端,成为一个不容忽视的社会问题。

  对此,南都评论记者(以下简称“南都”)采访了全国政协委员、广州市政协副、广州大学副校长于欣伟,她在本次全国政协会议上提交了《关于加快推动网游分级制的》,提出尽快研究出台强制性分级标准、明确统筹牵头部门、严格监管和审核对分级制度的合规执行情况、尽快完善国内正版游戏市场等。

  于欣伟:这些年我一直在关注未成年人问题,之前我也做过“防性侵”、“留守儿童性安全保障体系建设”等方面的提案。这次全国政协会议,我也在想看看能做些什么,之前也听很多家长、学生的反映,比较集中地做了一个调研,就提了这么一个提案。

  于欣伟:中国游戏玩家低龄化趋势明显,特别是伴随着手机和上网价格的下降,游戏玩家的门槛越来越低,大量中小学生把网游当成最主要的兴趣爱好,网络游戏成为家长和社会眼中严重影响青少年健康成长的不良事物。以《王者荣耀》游戏为例,其注册用户数已经超过2亿,其中11到20岁玩家比例高达54%。有些网游企业虽然已经实名认证,但形同虚设,不少孩子借用别人的身份证一样可以简单通过实名认证。网游对青少年的影响已经变成一个普遍的社会问题,身边有小孩的家长多数会感到问题的严重性。

  南都:您认为网络游戏造成的问题跟家长、游戏公司还有相关的监管,哪个关系最大?目前来说,2010年就有《网络游戏管理暂行办法》了,而且相关条文也不断有修改,那为什么还是不断地出现各种问题?

  于欣伟:这个很难十分明确地说哪个环节是最关键的。实际上一个产业的发展有一个过程,中国近些年网络游戏发展得特别快。有关数据显示,2017年中国手机游戏市场规模已经超过2000亿元,中国已经成为全球最大的游戏市场。产业发展肯定有很多原因,包括技术、互联网,还有现在手机上网的门槛降低等等,整个产业发展得特别快,相对来讲监管显得就有点跟不上。

  实际上监管也是在不断地加强,早在2004年,中国就推出过一套《中国绿色游戏评测与推荐制度》,但这份标准一直未有效执行。2016年底,文化部发布《关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》,这是移动游戏第一次被纳入政策监管范围。2017年1月,国务院互联网信息办起草《未成年人网络条例(送审稿)》,其中要求网络游戏服务提供者采取技术措施未成年人接触不适宜其接触的游戏或游戏功能,未成年人连续使用游戏的时间和单日累计使用游戏的时间等。

  所以国家也在重视,但是相比之下,现有的网络管理制度规章层次较低,缺乏顶层立法,使得网络游戏得不到应有的管理和规范,难以全面覆盖和解决网络游戏中产生的问题。

  于欣伟:游戏产业从一诞生就面临是否分级的讨论,而且是与未成年人紧密联系在一起。游戏产业如此红火之下,如何在保障用户体验的同时防止、界定游戏边界和适龄人群,是亟待考虑的问题。

  网络游戏带来的社会问题是个全球性课题,手游上瘾等问题必须从娃娃开始防护也是国际上的共识。推行游戏分级系统,有娱乐软件系统,日本也游戏公司加强,英国将游戏内容细致地分为、不雅用语、恐怖、赌博、歧视等八个级别,成立专业机构打击网游。这些国家都是通过游戏分级来界定游戏的人群定位,以未成年人的成长,同时也为游戏开发厂商界定了标准和规则。游戏分级机制已经成为国际经验和管理游戏产业的惯例。所以我觉得游戏分级需要尽快提上日程。

  于欣伟:我在里提出了五点。首先是尽快研究出台强制性分级标准。分级就是一个标准制定的过程。从技术的角度讲这并不是一件很困难的事情,就是针对不同人群的适应度,对内容进行一个界定和标准,包括文化价值导向、时间、对抗程度(枪战、),根据方方面面以及国家的定位和要求,由行业协会、专家来讨论参与制定这个标准。

  比如按年龄段(6岁以上、12岁以上、18岁以上和全年龄段)和内容性质(价值导向、健康程度、时间、对抗程度等)进行细分,详细定义内容标准,确定不同游戏的适用人群。小孩子就要有小孩子能接受的内容,但要有一个底线,比如太的,比如把传统历史人物娱乐化的,都不可以。有了标准,软件开发商才有规可循,可以在标准范围内开发。

  第二是明确负责游戏分级的部门,强势推动有关部门的分权与放权,更直接也更权威地对游戏市场展开监管,同时促成游戏行业自律组织。

  第三,严格监管和审核游戏开发商、游戏运营方对分级制度的合规执行情况。一旦出现违规,处以。推动游戏运营方在未成年人方面进一步升级技术手段。比如不允许账号联动,不允许使用QQ或微信、微博等账号进入游戏。同时,要求游戏运营方增强多因素身份认证体系,游戏玩家初次注册必须通过同时提供身份证信息,同时通过上传手持身份证的清晰照片进行账号注册。玩家每次进入手机游戏账号登录时,增加动态人脸识别程序和身份证信息比对,同时要求用短信验证码绑定实名手机等多重手段,以真正达到甄别未成年人的目的。这些都是技术问题,并不难解决。

  第四,打击盗版,尽快完善国内正版游戏市场。保障游戏开发者和从业者的共同利益,推动产业链条各利益方自觉遵守和履行分级规则。

  第五,社会要加强宣传引导。社会主流应该与学校、家庭等各方联动,多方位引导广大青少年按照网游分级制进行自律,共同营造健康网络游戏。社会、家庭、学校等各方面都要有意识地按照网游分级制去抓、去管,虽然完善的网游分级制不能一蹴而就,但全社会形成导向,每一个链条当中都去加强,总是一种进步。

  南都:您在里提到要有一个部门来牵头,那您觉得在现有体系下,如何整合目前网信部门、文化部门、工信部门、门等等各个部门,什么样的机制能够协调多部门交叉管理带来的一些问题?

  于欣伟:实际上就是有一个牵头的,现在几个部门都在管,确实可能有一些管理不到位或者职能交叉存在。所以我更多的是注重从源头出发,从游戏开发到标准制定下来分级,游戏的标准,哪些内容、哪些年龄段可以玩,就有了一种针对性。这对游戏开发商也是一种指导性规范,有了这个标准,大家都按照这个标准来做。另外,整个产业链当中,怎么按照这个标准进行规范的运作和管理,那就要从开发、运营等环节对内容繁多的现代网游进行一条龙式监管,也包括家长、社会,构成一个系统工程。

  南都:您觉得现在如果出台这种强制性的分级标准,应该由哪些部门参与进来或者哪个部门牵头来做这个可能最有力度?

  于欣伟:现在未成年人条例是国务院法制办牵头的。具体哪个部门,实际上可能还是要法律效力更权威的这么一个部门,也倒不一定说具体哪个部门承担,总之就是有权威性,然后能统一牵头,整个监督力度会更到位,“强制”推行就是希望有执行力和刚性,制定标准以后还要有强制性和执行力,开发商要严格按照分级标准设计游戏内容,运营商也要严格按照标准为适龄儿童提供相应的服务,一旦违规就要严处。

  南都:网络游戏的监管问题,其实每年全国“”上都有很多代表委员关注。随着游戏产业的发展壮大,如何避免监管的问题不会被一些利益集团,尤其是一些大的互联网公司,它们现在其实已经有了很强大的社会动员能力,参与制定政策标准的能力,如何避免这种利益驱动影响到标准的制定?

  于欣伟:我看有一些大的网游开发公司的负责人对网游的分级和规范也是比较赞同的。实际上有一个标准挺好的,因为标准意味着在这个框架内,在开发游戏的时候有规律,可以充分地进行开发,否则现在没有分级标准,很多东西是一刀切,反而对他们不利。这个分级规范对产业的健康发展也是有好处的,因为它已经发展到一定阶段了,不像之前产业还没发展起来。如今网络游戏想要继续发展,就必须健康发展,这样全社会才认同。

  总的来说,一个是的监管,一个是企业的自律。当然最关键的是要强监管,分级标准制定这还只是一个技术问题。对于企业自律我就特意提到一个知识产权的问题,完善国内正版游戏市场,因为任何游戏开发公司,从企业来讲肯定是要效益的,这个也可以理解。所以网络游戏的开发和健康发展,还是应该有个产业制度,打击盗版,正版,保障整个产业链各方的利益,必须调动各方的积极性,这样大家才会自觉遵守分级规则,自律地网络。

(责任编辑:admin)

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